2021年8月31日至9月30日，中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組對湖北省開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護督察。2021年12月13日，督察組向湖北省反饋了督察報告，并移交了生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題清單。督察報告對我省生態(tài)環(huán)境保護工作取得的成績給予了肯定，實事求是指出了存在的主要問題和不足，提出了具有很強針對性的整改意見。湖北省委、省政府誠懇接受督察反饋問題，全力推進問題整改落實。各級黨委和政府及有關(guān)單位站在增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度，落實責任、強化措施，立行立改、真抓實改，積極推動督察反饋問題整改落地。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護決策部署，切實抓好督察反饋問題整改，根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》有關(guān)要求，結(jié)合實際，制定如下整改方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實習近平總書記對湖北工作的重要指示精神，堅決扛牢生態(tài)大省政治責任，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以滿足人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的向往為目標，以減污降碳協(xié)同增效為抓手，以推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和高質(zhì)量發(fā)展為主線，以生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)為支撐，以中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改為契機，落實精準治污、科學治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)實施長江大保護，加快建設(shè)中部綠色崛起先行區(qū)，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，為加快“建成支點、走在前列、譜寫新篇”提供堅實的生態(tài)基礎(chǔ)和綠色支撐，讓美麗湖北、綠色崛起成為湖北高質(zhì)量發(fā)展的重要底色。
二、工作目標
堅持“黨政同責、一崗雙責”，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同增效，實事求是、分類施策，“當下改”與“長久立”相結(jié)合的基本原則，以第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告反饋問題整改為重點，統(tǒng)籌推進第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題、第一輪中央環(huán)境保護督察反饋意見、第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”及專項督察反饋意見、第一輪省級生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”反饋意見和國家長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片披露問題一體整改落實。將督察反饋問題整改與落實“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃重點任務(wù)、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、長江大保護和減污降碳等工作有機貫通，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，不斷提升生態(tài)環(huán)境綜合治理效能，堅決守護好荊山楚水，保護好綠水青山。
(一)思想認識水平顯著提高。進一步對標習近平生態(tài)文明思想檢視差距、查找不足，充分認識湖北獨特生態(tài)環(huán)境的重要性和高水平保護的緊迫性，切實從“國之大者”的高度部署推進生態(tài)環(huán)境保護工作，扛牢生態(tài)大省政治責任。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，集中解決人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題。把督察反饋問題整改作為補齊工作短板、抬高全域發(fā)展底板的重要抓手，加快推進生態(tài)省建設(shè)，推動實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。
(二)督察反饋問題整改銷號。有序推進督察報告反饋的4個方面14類66項整改任務(wù)落實見效。近期(整改方案經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準后的6個月內(nèi)，即2022年9月底前)完成約33%的整改任務(wù)，中期(2023年12月底前)完成約74%的整改任務(wù)，遠期(2025年12月底前)完成整改任務(wù)、實現(xiàn)整改目標要求。對督察組移交的責任追究問題，依規(guī)依紀依法問責到位。
(三)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。全面完成國家下達的年度污染減排和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標任務(wù)，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)減少。到2025年，地級及以上城市細顆粒物濃度不高于36微克/立方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率不低于86.0%；持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，地表水國控斷面Ⅰ-Ⅲ類水體比例達到94.7%，消除劣Ⅴ類水質(zhì)斷面，鞏固提升城市黑臭水體治理成果，有效保障飲水安全；土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，局部穩(wěn)中向好，受污染耕地和重點建設(shè)用地安全利用得到鞏固提升。
(四)環(huán)境治理體系不斷完善。加強生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)，健全生態(tài)環(huán)境政策、法規(guī)、標準體系。強化系統(tǒng)監(jiān)管和全過程監(jiān)管，建立健全常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)管和問題整改督辦機制。深入實施生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域重點改革任務(wù)，完善領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責任追究等制度，加快構(gòu)建源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系，持續(xù)提升現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理能力。
三、主要措施
(一)深入踐行習近平生態(tài)文明思想。把學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記重要指示批示精神作為重要政治任務(wù)，做到系統(tǒng)學習、全面把握、深刻領(lǐng)悟，不斷增強思想自覺、政治自覺、行動自覺。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，深入實施《湖北生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》，深化生態(tài)省建設(shè)，堅決走符合湖北實際的可持續(xù)發(fā)展之路。全面夯實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，認真執(zhí)行《湖北省委和省政府機關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單》，健全完善生態(tài)文明建設(shè)目標責任評價考核體系，嚴格、規(guī)范和精準實施考核。完善省級生態(tài)環(huán)境保護督察制度，加強省級生態(tài)環(huán)境保護督察同中央生態(tài)環(huán)境保護督察的銜接互補，定期開展例行督察和專項督察，確保督察反饋問題整改到位。
(二)堅定不移共抓長江大保護。堅決把修復好、保護好長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，確保一江清水東流、一庫凈水北送。嚴格落實《中華人民共和國長江保護法》，大力實施湖北長江高水平保護十大攻堅提升行動。進一步優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)布局，完成《湖北省沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)任務(wù)清單》內(nèi)剩余企業(yè)的關(guān)改搬轉(zhuǎn)任務(wù)。持續(xù)推進長江流域生態(tài)保護和修復，實施國土綠化工程和濕地保護與修復工程，加強礦山污染治理、生態(tài)修復和日常管控。突出加強長江水污染防治，深入推進長江入河排污口溯源整治，加強和完善船舶行業(yè)污染物“船—港—城”“收集—接收—轉(zhuǎn)運—處置”全過程銜接和協(xié)作，加快建設(shè)完善城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)、垃圾焚燒發(fā)電等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，著力提升生活污水收集處理率和生活垃圾焚燒處理能力。持續(xù)實施湖泊生態(tài)環(huán)境保護，嚴格落實《湖北省湖泊保護條例》，科學劃定湖泊保護區(qū)，嚴厲打擊填湖建房、填湖建造公園、填湖造地、圍湖造田、筑壩攔汊以及其他侵占和分割水面的行為，防止湖泊面積減少，保障湖泊功能。
（三）深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持方向不變、力度不減，延伸深度、拓展廣度，聚焦減污降碳協(xié)同增效總要求，深入打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境“三水共治”，持續(xù)推進四湖總干渠、竹皮河、浰河、神定河、泗河流域綜合治理，嚴防劣Ⅴ類水質(zhì)反彈。鞏固地級及以上城市214個黑臭水體治理成果，加強飲用水水源地保護，開展小水電清理整改“回頭看”，推動流域整體治理和系統(tǒng)修復。組織實施重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理等標志性戰(zhàn)役，到2025年，全省地級及以上城市重度及以上污染天數(shù)比率均值控制在0.6%以內(nèi)。加強地下水污染源頭防控和風險管控，持續(xù)推進受污染耕地安全利用和管控修復，到2025年，受污染耕地安全利用率達到93%以上。落實《關(guān)于加強磷石膏綜合治理促進磷化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，到2025年底，新產(chǎn)生的磷石膏全部實現(xiàn)無害化處理，綜合利用率達到國家規(guī)定要求，實現(xiàn)產(chǎn)、消 (磷石膏綜合利用及安全堆存)動態(tài)平衡。深入開展農(nóng)業(yè)面源污染治理，扎實推進化肥農(nóng)藥減量化行動，大力推廣測土配方施肥，到2025年，主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達到55%，主要糧食作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到45%以上，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率穩(wěn)定在90%以上。
（四）加快推動實現(xiàn)綠色崛起。準確把握經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的辯證關(guān)系，始終保持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定力。貫徹落實黨中央關(guān)于碳達峰碳中和決策部署，立足湖北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，先立后破、通盤謀劃、精細操作，按照中央統(tǒng)一部署要求，穩(wěn)步有序推進碳達峰碳中和工作。完善碳市場制度體系，深入推進碳排放權(quán)交易，高水平運營全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)。加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，在保障能源安全的前提下，抓好煤炭清潔高效利用，大力推進“氣化長江”工程實施，到2025年，全省煤炭消費比重達到國家規(guī)定要求。大力推進貨物運輸綠色轉(zhuǎn)型，對接“一帶一路”，加快多式聯(lián)運通道建設(shè)，持續(xù)提升經(jīng)濟社會發(fā)展“含綠量”。嚴格落實環(huán)保要求，堅決把好項目準入關(guān)。大力支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，以光谷科技創(chuàng)新大走廊為核心，充分建好用好湖北實驗室，全面發(fā)揮湖北高校院所科研優(yōu)勢，推進產(chǎn)學研深度融合。培育壯大綠色技術(shù)創(chuàng)新主體，完善綠色技術(shù)創(chuàng)新成果應用政策體系，打造中部綠色技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。
（五）持續(xù)提升現(xiàn)代環(huán)境治理能力和水平。聚焦環(huán)境治理關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快補齊環(huán)境治理體制機制短板，為建設(shè)美麗湖北提供制度保障。繼續(xù)深化落實生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域重點改革任務(wù)，深入推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，積極搭建全省環(huán)保公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，持續(xù)深化省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。深化生態(tài)保護補償制度改革，推進市場化、多元化補償實踐。加強生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域地方立法和政策保障，深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域依法行政，制定生態(tài)環(huán)境保護地方性法規(guī)、規(guī)章，落實環(huán)境信息依法披露制度，對破壞生態(tài)環(huán)境的行為決不手軟，對生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為依法嚴懲。全力辦理群眾信訪投訴舉報，及時維護群眾環(huán)境權(quán)益。加快構(gòu)建全民環(huán)保行動體系，推動形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活和消費方式，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。省委、省政府生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導小組統(tǒng)籌推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改。設(shè)立省貫徹落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見整改工作專班(以下簡稱“省整改工作專班”)，省整改工作專班組長由省政府分管副省長擔任，副組長由省委、省政府分管副秘書長和省生態(tài)環(huán)境廳主要負責同志擔任，協(xié)調(diào)各市州、省直有關(guān)單位推進督察反饋問題整改工作，統(tǒng)籌推進重點難點問題的解決。對涉及全局性、系統(tǒng)性、跨流域跨區(qū)域的生態(tài)環(huán)境問題，明確牽頭單位，并由相關(guān)省領(lǐng)導領(lǐng)銜督辦，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導幫扶。各市州、省直有關(guān)單位要組建相應的工作專班，明確專人，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推動各項整改工作落到實處。
(二)嚴格整改責任。承擔督察反饋問題整改任務(wù)的各市州黨委和政府、省直有關(guān)單位是整改工作的責任主體，其主要負責同志對本地本單位的整改工作負總責。各市州、省直有關(guān)單位應結(jié)合本方案制定完善本地本單位的具體整改工作方案，進一步細化分解責任，每項整改任務(wù)均應明確一名領(lǐng)導班子成員為第一責任人，并確定具體責任人，確保責任壓實到位。對涉及全局性、系統(tǒng)性、跨流域跨區(qū)域的生態(tài)環(huán)境問題和資金投入量大、持續(xù)時間超過2年以上的整改任務(wù)及督察組曝光的典型案例等重點整改事項，應由各市州、省直有關(guān)單位主要負責同志擔任第一責任人，并可增加1名同級班子成員作為責任人。
(三)健全整改機制。分年度制定全省整改交賬計劃，對整改任務(wù)實行臺賬式管理，定期調(diào)度、交賬和驗收。在近期集中整改的6個月期限內(nèi)，實行每月一調(diào)度、雙月一交賬。適時出臺湖北省貫徹落實《中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作辦法》的具體措施，建立督察整改完成情況驗收制度，驗收工作由省整改工作專班負責組織實施。其中，對設(shè)有省直牽頭單位的整改任務(wù)，驗收工作由該牽頭單位承辦；對未設(shè)省直牽頭單位的整改任務(wù)，驗收工作由省整改工作專班直接承辦或指定相關(guān)單位承辦。狠抓跟蹤督辦，建立全省中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改項目庫，對整改任務(wù)實施動態(tài)管理，常態(tài)化開展生態(tài)環(huán)境日常監(jiān)察、專項監(jiān)察、重點督辦。省整改工作專班會同有關(guān)單位不定期開展現(xiàn)場督查督辦，推動問題整改落實。
(四)嚴肅責任追究。對中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組移交的5個生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題和中央第六生態(tài)環(huán)境保護督察組曝光的1個涉及我省生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題，制定問責工作實施方案，實事求是、深入調(diào)查，查清事實、厘清責任，依規(guī)依紀依法、嚴肅精準有效問責。加強跟進監(jiān)督，對反饋問題中存在的黨員干部徇私舞弊、濫用職權(quán)、不擔當、不作為等失職瀆職問題，嚴肅調(diào)查處理；對整改工作中出現(xiàn)的敷衍整改、表面整改、假裝整改和搞“一刀切”等形式主義、官僚主義問題，依規(guī)依紀依法追究相關(guān)單位和人員責任；同時，依規(guī)依法查處市場主體違規(guī)違法行為。
(五)強化信息公開。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境信息公開和政務(wù)新媒體矩陣，充分運用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)以及新媒體，及時宣傳報道整改工作成效、公開整改工作進展、曝光典型案例問責情況，回應社會關(guān)切，主動接受群眾監(jiān)督。對整改不力、問題突出的地方和部門，加大曝光力度，動員全社會參與和監(jiān)督，形成整改合力。強化輿論引導，調(diào)動全社會參與生態(tài)環(huán)境保護的主人翁意識，努力營造環(huán)境保護人人有責、人人參與的良好氛圍。
