(1)固廢行業(yè)政策
圍繞重點工程需求,我國將大力發(fā)展環(huán)保產業(yè),推動以污水處理、垃圾處理、煙硫脫硝、土壤修復和環(huán)境監(jiān)測為重點的裝備制造業(yè)發(fā)展,推進煙氣脫硫脫銷、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、危險廢棄物處理處置等污染設施建設和運營的專業(yè)化、社會化、市場化進程。與此同時,我國將進一步完善環(huán)境經濟政策,包括燃煤電廠煙氣脫硫電價政策、排污收費制度等,以形成對環(huán)保產業(yè)的基礎支撐。
固廢處理規(guī)劃方面,固體廢棄物包括生活垃圾、工業(yè)固體廢物等。根據《固體廢物環(huán)境污染防治法》的規(guī)定,地方政府應當配套建設生活垃圾清掃、收集、儲存、運輸、處置設施,而產生工業(yè)固體廢物的單位應當采取防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的措施。危險廢物處理方面,目前,我國在北京、天津、上海、重慶、安徽等?。▍^(qū)、市)規(guī)劃了31座國家級綜合性危險廢物集中處理基地。2017年5月,環(huán)保部下發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》,闡明“十三五”期間我國危險廢物污染防治的目標和任務,帶動危險廢物處置利用行業(yè)的快速發(fā)展。
垃圾焚燒發(fā)電方面,《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》提出,到2020年底,直轄市、計劃單列市和省會城市(建成區(qū))生活垃圾無害化處理率達到100%;其他設市城市生活垃圾無害化處理率達到95%以上,縣城(建成區(qū))生活垃圾無害化處理率達到80%以上,建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到70%以上,特殊困難地區(qū)可適當放寬。具備條件的直轄市、計劃單列市和省會城市(建成區(qū))實現原生垃圾“零填埋”,建制鎮(zhèn)實現生活垃圾無害化處理能力全覆蓋。設市城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力的50%以上,其中東部地區(qū)達到60%以上。
到2020年底,直轄市、計劃單列市和省會城市生活垃圾得到有效分類;生活垃圾回收利用率達到35%以上,城市基本建立餐廚垃圾回收和再生利用體系。餐廚垃圾處理方面,繼續(xù)推進餐廚垃圾無害化處理和資源化利用能力建設,根據各地餐廚垃圾產生量及分布等因素,統籌安排、科學布局,鼓勵使用餐廚垃圾生產油脂、沼氣、有機肥、土壤改良劑、飼料添加劑等。鼓勵餐廚垃圾與其他有機可降解垃圾聯合處理。到“十三五”末,力爭新增餐廚垃圾處理能力3.44萬噸/日,城市基本建立餐廚垃圾回收和再生利用體系。
(2)固廢行業(yè)前景
截至2015年,全國設市城市和縣城生活垃圾無害化處理能力達到75.8萬噸/日,比2010年增加30.1萬噸/日,生活垃圾無害化處理率達到90.2%,其中設市城市94.1%,縣城79.0%,超額完成“十二五”規(guī)劃確定的無害化處理率目標?!?/font>“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化設規(guī)劃》要求:全國規(guī)劃新增生活垃圾無害化處理能力50.97萬噸/日(包含“十二五”續(xù)建12.9萬噸/日),設市城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力的比例達到50%,東部地區(qū)達到60%。
到2020年底,直轄市、計劃單列市和省會城市(建成區(qū))生活垃圾無害化處理率達到100%;其他設市城市生活垃圾無害化3處理率達到95%以上,縣城(建成區(qū))生活垃圾無害化處理率達到80%以上,建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到70%以上,特殊困難地區(qū)可適當放寬。到2020年底,具備條件的直轄市、計劃單列市和省會城市(建成區(qū))實現原生垃圾“零填埋”,建制鎮(zhèn)實現生活垃圾無害化處理能力全覆蓋。到2020年底,直轄市、計劃單列市和省會城市生活垃圾得到有效分類;生活垃圾回收利用率達到35%以上,城市基本建立餐廚垃圾回收和再生利用體系。
除生活垃圾外,工業(yè)生產中還產生了大量的工業(yè)固體廢物。2019年,我國196個大、中城市一般工業(yè)固體廢物產生量達13.8億噸,其中,綜合利用量8.5億噸,處置量3.1億噸,貯存量3.6億噸,傾倒丟棄量4.2萬噸?!秶窠洕蜕鐣l(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確要求,到2015年,我國工業(yè)固體廢物綜合利用率要達到72%。盡管工業(yè)廢物的排放量逐年增加,但固體廢物的處理能力顯著提高。
“十二五”期間,隨著我國工業(yè)的快速發(fā)展,大宗工業(yè)固體廢物產生量也隨之增加。根據《大宗工業(yè)固體廢物綜合利用“十二五”規(guī)劃》,2010-2015年,大宗固體廢棄物處理率從40%提升到50%,處理量從11億噸提升到16億噸。其中尾礦、有色冶煉廢物處理是重點;2015年我國工業(yè)固體廢棄物綜合處理市場產值達到5,000億元左右,發(fā)展空間廣闊。
2015年,大宗工業(yè)固體廢物綜合利用量達到16億噸,綜合利用率達到50%,年產值5,000億元。“十二五”期間,大宗工業(yè)固體廢物綜合利用量達到70億噸;應完成《工業(yè)轉型升級規(guī)劃(2011-2015年)》中“工業(yè)固體廢物綜合利用率72%”的指標。盡管工業(yè)廢物的產生量逐年增加,但工業(yè)廢物污染防治設施的建設相對滯后,尤其是危險廢物沒有實現完全的貯存和處置,嚴重威脅著環(huán)境安全和人體健康。
目前,我國在北京、天津、上海、重慶、安徽等?。▍^(qū)、市)規(guī)劃了31座國家級綜合性危險廢物集中處理基地。在政策利好的推動下,固廢處理行業(yè)多個細分市場發(fā)展快速,垃圾焚燒發(fā)電、餐廚垃圾處理等固廢處理行業(yè)的細分市場發(fā)展較快。
固廢處理行業(yè)在我國還是一個新興的產業(yè),隨著環(huán)境問題的日益突出,固廢處理行業(yè)緊跟污水處理行業(yè),進入了高速發(fā)展時期。目前來看,我國固廢處理行業(yè)的產業(yè)化程度和市場集中度較低,具備核心競爭力的企業(yè)較少。具備領先工藝、設備、技術和豐富運營經驗的企業(yè)將占據優(yōu)勢地位。
一方面,固廢處理技術結合了物理、化學和生物等學科技術,具有技術復合型的特點,行業(yè)進入門檻較高。尤其是在工業(yè)廢物處理領域,隨著國家環(huán)保政策的逐漸完善,對工業(yè)廢物處置、利用的標準不斷提高,生產規(guī)模小、處理技術低的企業(yè)將被淘汰。
另一方面,固廢處理行業(yè)是一個實踐性較強的產業(yè),處理技術的應用需要經過長期的經驗積累。對行業(yè)運行規(guī)律和發(fā)展模式的理解是進入固廢處理行業(yè)的基本前提,項目經驗不足成為潛在進入者面臨的主要壁壘之一。
總體來看,國家環(huán)境保護產業(yè)政策向好,尤其是一系列固廢處理設施建設、固廢污染防治等規(guī)劃的出臺,使得固廢處理行業(yè)面臨良好的發(fā)展機遇;但隨著行業(yè)內競爭日趨激烈,未來具備領先的處理技術、豐富的運營經驗和很強的資本實力的企業(yè)將占據市場優(yōu)勢地位。